ЖКХ: услуги, нужные всем №2(2), 2012 год

Работу форума открыло пленарное заседание, на котором участники обсудили стратегию развития жилищного и коммунального хозяйства. Как подчеркнул Александр Захаров, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ, совершенствование управлением ЖКХ — это составляющая модернизации российской экономики в целом.

— Две цифры могут наглядно проиллюстрировать значимость темы: 2 трлн рублей составляют денежный оборот отрасли и свыше 2 млн человек работают в этой сфере. Велик объём инвестиций, которые востребованы отраслью, — подчеркнул эксперт. — Однако потребители не удовлетворены качеством предоставляемых услуг. Поэтому мы должны обсудить в формате форума возможности дальнейшего реформирования предприятий ЖКХ.

Участники дискуссии отметили ряд важных проблем, среди которых особо выделяется недостаточная эффективность компаний, занимающихся содержанием многоквартирных домов. «Надо сформулировать цели управления, принять правила, отвергающие недобросовестных рыночных игроков», — заметил Александр Захаров.

В этих условиях ТПП РФ смогла проанализировать сложившуюся ситуацию, а также ошибки, сделанные за годы проведения реформы отрасли, и выйти с рядом законодательных инициатив. В первую очередь, речь идёт о нормах, закрепляющих управление жилой недвижимостью. Эту задачу предстоит решать депутатам нового созыва Государственной думы.

В середине ноября 2011 года по инициативе ТПП РФ совместно с разработчиками «Стратегии–2020» было организовано обсуждение всех основных направлений социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Одна из самых острых тем — деятельность управляющих компаний, которые в целом не обеспечивают качественное содержание многоквартирных домов. Важной составляющей модернизации отрасли представляется повышение её энергоэффективности. Срочно нужно выработать механизм мотивации УК на максимальное энергосбережение.

И, наконец, нужна правовая база для грамотных взаимоотношений между УК и ресурсосберегающими организациями. Сегодня между ведомствами нередко возникает конфликт интересов. Если органы власти смогут услышать мнение профессионального сообщества, выразителем которого в определённой степени является форум, задача будет решаема.

Многие выступления затрагивали злободневную тему инвестиций в отрасль. Безусловно, существует чёткая корреляционная связь: темпы модернизации тем активнее, чем охотнее инвестор идёт в отрасль. Но капитал не торопится насытить нужды ЖКХ, его сдерживает отсутствие рыночной среды. На форуме прозвучала мысль, что создание конкурентной среды значительно тормозит определённая «закрытость» отрасли для зарубежных партнёров, которые готовы наладить сотрудничество, однако большинство регионов не готовы к конкретному диалогу.

Максим Кононенко, заместитель начальника управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России, остановился на вопросах антимонопольного регулирования в отрасли. Он познакомил аудиторию с изменениями в законодательстве и практике контроля. Кононенко заметил, что с нового года начнут действовать новые нормы «антимонопольного пакета», в который входит закон «О защите конкуренции», дополнивший и уточнивший действующее антимонопольное законодательство. Закон дополнен новой статьёй, дающей право антимонопольным органам осуществлять в короткие сроки контроль торгов. Таким образом, возрастает эффективность антимонопольной службы, которая сможет в недельный срок рассматривать возникающие претензии к организации торгов. Увеличен штраф за ограничение прав конкуренции. Все эти меры позволят упорядочить торги, пресечь злоупотребления в этой сфере. Уже известны случаи, когда на нарушителей налагались строгие санкции — штрафы, исчисляемые цифрами с девятью нулями.

В начале 2012 года входит в силу базовая часть ФЗ–223, регулирующая закупочную политику коммунальных служб, которые действуют в автономном режиме, но под контролем ФАС РФ.

Владимир Талалыкин, первый заместитель генерального директора государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, заметил, что в программах Фонда принимает участие 81 субъект РФ. Объём освоенных средств составляет 358 млрд рублей. Отремонтировано 121 тыс. многоквартирных домов, в которых проживает 15 млн человек. Получены заявки из 77 регионов на отселение аварийных домов. С учётом софинансирования из средств местных бюджетов получена сумма в размере 93 млрд рублей, что позволит расселить из 17 тыс. аварийных домов 289 тыс. человек.

Владимир Талалыкин отметил, что количественные показатели работы отрасли не переросли в качественный уровень. Эта задача, которую следует решать в следующие четыре года работы Фонда.

Спикер сообщил, что свидетельством низкого качества управления многоквартирными домами является тот факт, что почти

1 млрд рублей, предназначенный на капитальный ремонт, оказался невостребованным. Возникает ситуация, когда деньги есть, но их не могут освоить. Нереализованные средства в начале наступающего года будут перераспределены между регионами, подававшими заявки, а для тех, кто не смог «переварить» эти суммы, они будут безвозвратно утрачены.

В новом бюджете заложено 32 млрд рублей на капитальный ремонт и переселение жителей из аварийных домов, при этом значительно ужесточается ответственность за своевременное целевое использование средств. Предусмотрены меры стимулирования успешных регионов, которые получат дополнительные преференции.

Василий Высоков, председатель Совета директоров ОАО КБ «Центр-инвест», тему своего выступления посвятил финансовому инжинирингу инвестиций в ЖКХ.

— Если банкир приходит на отраслевой форум — это признак того, что отрасль становится инвестиционно привлекательной, — сказал финансист. — Лучше проинвестировать ремонт своего дома, своего города, чем приобретать зарубежные активы. Наш банк имеет доступ к лучшей зарубежной практике в секторе жилищного и коммунального хозяйства. Считаем, что и в России можно успешно кредитовать такие проекты. «Устойчивые банкиры» — такую характеристику нашей деятельности дают зарубежные эксперты.

Есть услуги, нужные всем. К их числу, прежде всего, относятся услуги ЖКХ. Именно поэтому рост тарифов бьёт по каждому человеку. Однако, по мнению банкира, попытки их заморозить приведут к стагнации отрасли. Выход — в модернизации жилищного и коммунального хозяйства, повышении качества услуг, внедрению энергоэффективных технологий.

Сергей Сиваев, директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города», остановился на теме модернизации многоквартирных домов.

«Когда у меня спрашивали, скоро ли закончится реформирование ЖКХ, я отвечал, что это произойдёт, как только государство перестанет заниматься подготовкой к зиме», — сказал эксперт, отстаивая тезис о недопустимости административного нажима в функционировании жилищно-коммунальной сферы, деятельность которой должна регулироваться рыночным механизмом. Докладчик остановился на теме формирования государственно-частного партнёрства в коммунальной сфере. В этом тандеме государство должно не столько руководить, сколько содействовать формированию единых правил для всех участников рынка. Важной социальной миссией власти является помощь малоимущим, которые не в состоянии справиться с бременем оплаты коммунальных услуг.

Андрей Чибис, исполнительный директор Некоммерческого партнёрства «ЖКХ РАЗВИТИЕ», исполнительный директор института социально-экономических и политических исследований, рассказал об уникальном опыте сотрудничества работников ЖКХ с муниципальными и региональными властями, а также потребителями услуг, к числу которых относится и бизнес.

— Перед нами стояла задача выделить наиболее острые темы и предложить законодательной и исполнительной властям варианты их решения, — сказал эксперт. — Анализ информации из всех регионов страны показал, что проблемы в ЖКХ — самые острые. Мы начали искать варианты их решения, и пришли к мнению, что нужна единая площадка для выработки системных решений в ходе конструктивного диалога.

Благодаря широкому сотрудничеству профессионального сообщества и потребителей услуг появляются законодательные инициативы, восполняющие брешь в правовом поле.

По словам Андрея Чибиса, противника усиления административной роли публичной власти, необходимо создать новые условия для динамичного развития ЖКХ.

В том случае, если государство перестанет решать насущные проблемы методом сугубо административного давления, будут созданы условия и механизмы для притока частных инвестиций в отрасль. Сформировавшееся мнение, что жилищное и коммунальное хозяйство — это «чёрная дыра», в которой бесследно исчезают бюджетные средства, не более чем метафора, не имеющая оснований.

В 2010 году федеральный бюджет выделил на модернизацию хозяйства 6 млрд рублей, из них половина пошла на завершение долгостроя. Риторический вопрос: почему на кинофильмы выделяется больше?

— Если мы говорим, что проблемы в ЖКХ — острейшие, то закономерно решить, какие средства будут выделены на реформирование и модернизацию отрасли, — акцентировал эксперт. — Нужны новые механизмы, стимулирующие приток частных инвестиций в хозяйство. Наша отрасль требует системного подхода. Для её чёткого функционирования нужна государственная программа. В итоге такой целенаправленной работы отрасль со временем вполне может стать локомотивом экономического развития в масштабах всей страны.

В рамках VII Всероссийского форума Руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства, организованном Торгово-промышленной палатой РФ и ГК «Открытый Диалог», прошла IV Международная специализированная выставка «Индустрия жилищного и коммунального хозяйства». Она прошла в залах отеля «Рэдиссон Славянская». На экспозиции было представлено все многообразие продуктов, технологий и услуг, предназначенных для функционирования предприятий жилищного и коммунального комплексов. Тематика Выставки включала больше 20 направлений — от энергосберегающих технологий и оборудования до консалтинга и лизинга.

Выставка включала проведение практических семинаров, мастер-классов и презентаций продукции экспонентов, что позволило посетителям подробнее ознакомиться с предлагаемыми материалами, технологиями и оборудованием.